提升国际税收研究会工作水平的实践与思考

发布时间:2018-03-27
来源:

王长征

 

随着财税体制改革的不断深入,很多热点涉税事件和问题需要税收理论研究工作者以前瞻的视角和深入专业的分析解读来为决策者提供有价值、有份量和站位高的意见建议,做为专门从事理论研究的国际税收研究会,在全面深化改革的时代,如何承担起使命,不断提高研究会工作水平是值得关注和研究的课题。本文以呼伦贝尔市国际税收研究会近年的工作实践为例,浅谈促进研究会工作提升的对策建议,供致力于研究会工作的同仁分享和交流。

一、呼伦贝尔市国际税收研究会工作的实践   

    近年呼伦贝尔市国际税收研究会认真贯彻落实自治区地税局和呼伦贝尔市地税局党组的决策部署,紧紧围绕税收中心工作,充分发挥参谋部作用,以税收理论研究为中心,把改革创新和发展作为第一要务,始终坚持依法办会的正确方向,努力践行“自身建设要有新提高、课题研究要有新突破、社团活动要有新面貌”的工作目标,在整合机构、建立激励机制、强化职能作用等方面进行了有益的探索和实践,助推了呼伦贝尔市地税系统税收科研水平的提升,主要进行了以下探索和实践。

一是整合人员机构,强化自身建设。我局原有呼伦贝尔市国际税收研究会和呼伦贝尔市地方税务学会两个社团组织(以下简称“两会”),共同归属呼伦贝尔市地税局主管。“两会”的主要宗旨都是开展税收理论研究,其性质相同,业务内容相近,随着经济社会发展及地税面临形势的变化, “两会”同时存在的必要性和意义不大。按照自治区国际税收研究会《关于做好2015年全区国际税收研究会几项重点工作的通知》要求,结合工作实际,对性质相同,业务内容相近的“两会”进行整合撤并。撤销了呼伦贝尔市地方税务学会,保留了呼伦贝尔市国际税收研究会,同时对研究会领导机构和成员,严格参照自治区国际税收研究会的架构和人员组成进行了调整,将地方税务学会的资产及人员并入了国际税收研究会,注销了地方税务学会社团登记。

目前,国际税收研究会现有会长1人,副会长4人,秘书长1人,副秘书长6人,各基层局局长和市局各科室科长均为研究会理事,各基层局和市局各科室设“课题论文研究小组”,做为“研究会”下设内部联络、研究机构,人员均为兼职。“课题论文研究小组”组长由各基层局局长兼任,副组长2-3人,成员4-6人,为便于与同级国税局沟通协调、信息共享,副组长由一名同级国税局现任副职领导担任,成员中由一名国税局现任科长担任。市局各科室“课题论文研究小组” 组长由科长担任,副组长由副科长担任,其他人员为成员。

    通过整合“两会”,许多年富力强,工作经验丰富,税收理论研究功底扎实的干部走上了研究会秘书长和副秘书长岗位,提高了工作效率,补充了新鲜血液,带来了生机和活力,为研究会的健康发展提供了有力的组织保障。    

二是建立健全制度,搭建论文撰写平台。2013年,针对我局科研论文在自治区地税局获奖数量少、等级低及干部职工重视程度不够的现状,提出了鼓励干部职工撰写论文的具体工作思路。“两会”联合下发了《呼伦贝尔市国际税收研究会 地方税务学会关于鼓励职工撰写论文的通知》,采取激励、考评加分、编写论文集和通报表彰等多种措施,调动干部职工撰写论文的积极性。2015年末,“两会”整合后,在原办法的基础上又结合实际进行了修改和完善,以市局文件形式重新下发了《呼伦贝尔市地税局关于鼓励干部撰写论文的通知》,明确了副科以上(含非领导职务)干部每年必须撰写一篇科研论文的要求及相应考评奖励办法,完善撰写论文激励机制、考评标准,为提升论文撰写水平奠定制度基础。

三是开展全系统调研论文的评选、表彰和奖励。首先,针对自治区地税局评选的优秀科研论文总量少,来自基层局获奖机会小的现状,为调动广大干部职工的积极性,研究会成立了“论文评选小组”,本着公平公正的原则,在自治区地税局优秀论文评选结束后,对我市地税系统论文再进行评选,根据论文质量评选出呼伦贝尔市地税系统的一等奖,二等奖,三等奖和优秀奖,获奖比例在参选论文总数量的15%左右;其次,对获自治区地税局表彰的论文及在各级报纸、刊物上公开发表的论文和市级评选出的一等奖,二等奖,三等奖及优秀奖论文的作者,按标准给予稿酬鼓励,稿酬费用由研究会按规定列支;再次,对获得自治区级、市级优秀论文及在各媒体上发表论文的作者,按不同的分值,对作者所在单位给予绩效考评加分鼓励,并以市局文件形式下发“关于表彰全市地税系统优秀科研成果的通报”,对优秀论文作者通报表彰。

四是编写《呼伦贝尔市地税系统论文集》。将在自治区地税局获奖和市级评选的优秀论文编辑成册,按年印制《呼伦贝尔市地税系统论文集》,分发给各基层局,为职工撰写论文提供范例和学习交流平台。

五是开展科研论文征集活动。为配合市局“智慧型”机关建设和“职工素质提升工程”,在市局机关连续两年开展了“围绕中心 立足岗位 撰写论文”主题征文活动,要求干部职工结合自治区地税局、市局税收中心工作及所从事的岗位,因岗制宜撰写论文,鼓励撰写有思想、有见地和有价值的科研调研论文,并根据质量情况给予一定稿酬,干部职工踊跃参与,充分发挥了研究会服务中心工作的职能。

通过一系列激励制度的制定和实施,干部职工撰写科研论文的能力逐年提升。2016年共撰写论文245篇,获自治区级奖9篇,其中,一等奖1篇,二等4奖篇,三等奖4篇,比2015年获奖多4篇。研究会承担的“提升税收服务水平 全面助力地方供给侧结构性改革”科研课题,获得自治区地税局一等奖,并在“发挥税收职能作用 促进供给侧结构性改革”主题论坛上演讲,取得了好的效果。同年我局获自治区地税局科研论文优秀组织单位表彰,研究会也获得“全区先进国际税收研究会”称号。由此可见,领导重视是做好研究会工作的前提,组织机构健全是做好研究会工作的基础,建立激励制度是做好研究会工作的根本干部职工广泛参与是做好研究会工作的保障。

二、制约研究会工作水平提升的因素

我们虽然在推动研究会工作方面取得了一定成绩,但同时也看到了存在的不足和短板,主要表现在以下方面:

一是部分干部职工对研究会工作思想认识不到位,理念没有转变。有些人认为研究会是可有可无的机构,是养老干部养闲人的地方,对研究会职能作用还存在定位不清,认识不足的问题。特别是个别基层局干部职工理念还没有转变,参与研究会工作的主动性不强,对研究会面临的新形势、新任务研究不够,具有创新前瞻性的思路办法不够多,效果不够好。

二是有参考和实用价值的精品科研调研论文少。部分干部职工把撰写论文当成一种负担,只求尽快完成论文任务,对论文的质量重视不够,很多课题存在研究不够深入,缺乏理论与实践的深度结合,真正有分量、有价值、有影响的科研精品论文不多。从研究会的角度对各基层局撰写论文的指导力度还不够,一些年轻干部职工急需撰写论文的辅导和“师带徒”式的引领。

三是研究会与当地有关业务部门及各盟市研究会工作交流、课题研讨较少,与当地有关业务部门沟通不够。特别是课题研究方面与相关业务单位合作少,大多是闭门自家研究,缺乏更高的站位和宽阔的眼界去研究课题。

四是目前我市研究会人员除部分老同志外均是兼职。他们在单位都是骨干力量,工作量大且繁忙,兼职研究会工作付出了大量的业余时间和精力,有的身兼数职,工作超负荷运转,难免顾此失彼。另外,按照“多劳多得”的要求,对兼职人员额外付出的劳动如何进行适当的补偿是一个值得探讨的问题。

五是研究会还有部分人员是退居二线的老同志,他们脱离税收岗位时间长,且年龄大,知识陈旧、老化,理论水平和实践经验与税收科研的要求距离较大,难以适应税收调研及理论研究工作,且普遍存在不愿意参与税收科研活动,如何调动他们的积极性也是一个值得研究的课题。

六是因地税部门干部职工年龄结构偏大,科研论文撰写队伍的后备力量不足。特别是年轻干部职工虽有热情和干劲,但往往不能紧紧围绕当前税收热点,立足国情、市情、局情,谋篇选题,深入思考,广泛调查研究,撰写科研论文的能力有待进一步提高,年轻后备力量还需要进一步培养和实践锻炼。

三、 进一步提升研究会工作水平的路径

做好研究会工作必须坚持正确的政治方向,以国际税收理论研究为中心,以课研调研论文撰写为抓手,以实施“精品论文战略”为依托,全面提升论文质量,推动研究会各项工作上新台阶。

一是坚持正确的政治方向。研究会作为从事税收理论研究的学术性社团组织,必须认真贯彻落实党的各项理论方针路线政策,认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,牢固树立“四种意识”,严格遵守政治纪律和政治规矩,自觉贯彻到工作实践中,落实在实际行动上。

二是转变观念提高对研究会工作的认识。国际税收研究会是国家批准认可的非营利性社会组织,是拥有独特优势的群众性学术团体,在国家层面它是作为中国特色国际税收新型智库来打造和运作的。从自治区层面它是进行税收理论研究、科研调研、税收宣传、业务咨询等工作的有力抓手,助力税制改革和税收征管改革。从基层层面看,研究会工作以理论实践研究为中心,通过课题研究撰写论文能不断提升干部职工队伍的综合素质,助力打造忠诚、担当、干净的干部队伍。从个人层面看,能提高政治理论和业务素养,提高写作和履行岗位职责的能力,不断适应税收工作发展的需要。通过论文的选题、调研、撰写及对问题深入剖析,到提出解决问题的应对措施建议等,实际是对工作的思考、谋划,找短板、想对策的过程,对促进工作水平的提升大有益处。由此站位要摒弃不正确的思想认识,转变观念,勇于担当,主动参与到研究会工作中来。

三是撰写更多有参考和实用价值的精品科研调研论文。理论研究是国际税收研究会的主业,理论联系实际则是国际税收研究会的生命。实施精品论文战略,撰写出有参考和实用价值的精品论文,为各级决策者提供决策参考是国际税收研究会的关键,为此,要从多方面着手,努力打造精品论文。首先,做好科研课题的选题、调研和撰写等。要重点做好“四种课题”:自治区地税局下达的科研课题、自治区国际税收研究会确定的重点课题、市局党组部署的重点工作课题、群众性科研调研课题,对课题应及时下发到各课题论文研究小组”,明确课题的方向、重点和内容等,由各地干部职工结合工作实际,选择课题撰写论文; 其次,实行重点课题责任制,市局统筹确定重点课题,根据各地经济、税收及人才特点等情况,指定承担课题任务的基层局、课题负责人、课题执笔人,明确课题责任人和完成课题时限,期间指定专人指导,不断进行修改完善;再次,实行课题与市局中心、重点工作“两结合”机制,即市局中心、重点工作开展到哪里课题就延伸到哪里,精品论文成果就出自哪里,明确推进中心、重点工作的市局有关科室为课题责任部门,确保中心、重点工作完成后,论文撰写也随即完成,实现课题论文与实际工作的紧密结合;最后,发挥“师傅带徒弟”的优势,由理论功底扎实、实践经验丰富、撰写能力强的“师傅”,指导传授“徒弟”,年轻、经验不足的“徒弟”尽快成长进步,多出精品论文。

     四是加强科研调研后备力量的培养。人才是事业发展的关键。地税事业的发展靠人才,科研事业的发展同样离不开人才。首先,建立健全有利于科研人才脱颖而出的机制,不断完善激励机制,把科研调研成果与干部职工职务晋升、工作调转、绩效考评等有机结合,激发干部职工搞科研的热情;其次,采取视频培训、专业培训、职工自学以及“走出去”和“请进来”等多种形式开展干部教育培训,在普遍进行培训的基础上,有针对性对税收科研骨干人才特别是年轻人才重点培训,让他们尽快成长挑重担,确保科研后备力量后继有人;再次,借开展“岗位大练兵、业务大比武”活动的有利时机,鼓励立足工作岗位,通过“师傅带徒弟”形式,把撰写科研论文业务学深悟透,尽快使“徒弟”成为“师傅”;最后,鼓励标兵能手、业务骨干搞调研,向复合型人才发展,培养、锻炼更多的业务能手、岗位标兵,成为税收理论研究人才的后备军,让税收科研既出成果,又出人才。

五是加强研究会的交流活动。采取联合做课题、课题论文研论会、考察学习等形式,加强与业务相关单位及各盟市研究会间的交流沟通,拓宽眼界,增长见识,学习好的经验和做法,不断提升税收科研能力和水平。

六是挖掘内部潜力强化自身建设。首先,发挥好老同志的作用,让那些愿意从事税收科研工作、税收科研能力较强且有责任心的老同志承担课题研究,深入开展调研,发挥他们的余热; 其次,不断规范研究会各项管理工作,自治区国际税收研究会把2017年确定为研究会制度规范年,中办国办下发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,自治区民政厅、财政厅也下发了社团组织活动管理办法和财务管理办法等文件,要按上述文件要求规范研究会的各项活动,做到“依法建会、依法办会、依法律会、清廉建会”;再次,按照“多劳多得”的要求,对兼职研究会人员额外付出的劳动,积极探索激励措施,激发内部活力,促进研究会工作再上新台阶。

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