呼伦贝尔市地税局2016年工作安排

发布时间:2016-08-31
来源:呼伦贝尔市地税局

 

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全面深化税收改革的重要一年。全市地税系统将按照新形势下税收改革发展的要求,全面深入落实全国税务工作、全区地税工作会议精神,全力以赴做好各项工作。2016年全市地税工作的总体思路是:围绕“一条主线”,按照“两个总要求”,唱好“三个重头戏”。为此,我们要强化领导,落实责任,打好全面推进依法治税、全面深化税收征管改革、全面优化纳税服务、全面落实从严治党的攻坚战,奋力推进税收现代化,更好服务于地方经济社会发展。

一、全面强化组织收入工作,确保实现稳定增长

组织地方税费收入、按序时进度圆满完成收入目标,是地税部门永恒的工作主题。毫不动摇地抓实抓好组织收入工作,为全市经济社会发展和各项改革事业的平稳有序推进提供坚实保障,是我们义不容辞的首要任务。全市经济工作会议提出,2016年全市生产总值增长7.5%公共财政预算收入增长6.5%,固定资产投资增长13%,各项预期指标均相比去年要低,在这种情况下,新增税源的总量可能会加速下滑。考虑到经济下行、政策调整、一次性收入比重较大以及一些不确定性减收因素,综合分析当前经济税收形势,组织收入工作依然面临着巨大压力和严峻挑战。全市各级地税机关要紧紧围绕提高税收征管质效这条主线,一如既往地牢牢抓住组织收入这个中心不动摇,心往一处想,劲往一处使,形成整体合力,把组织收入工作作为全局税收业务工作的第一要务,更视为全市地税系统的生命线,全面抓紧抓好各项组织收入措施的贯彻落实,确保圆满完成收入目标。

(一)提早安排抓收入。全市各级地税部门要从年初起,从当下起,时刻绷紧组织收入这根弦,根据经济形势、政策趋势、税源结构、征管态势发生的变化,转变思维习惯,解决新问题,应对新挑战。既要树立信心、斗志昂扬,又要客观冷静、实事求是,从思想认识、工作安排、方法措施、人员配置等各个方面,做好组织收入的充分准备。

分析研判抓收入。在计划层面,要科学认识新常态下组织收入工作的新特征,使收入管理做到客观地“定”,科学地“分”,合理地“调”,准确地“考”,做好税收目标的上下衔接、条块衔接工作。

(三)依法依规抓收入。要将严格落实应收尽收、颗粒归仓和坚决不收过头税的组织收入原则贯穿始终,既要坚决制止征收过头税,杜绝强征强收行为,又要坚决防止有税不收,严禁擅自减免或缓征税收。要把握好组织收入的节奏和力度,更加注重收入的质量和效益,实施收入质量动态监测和管理,扎实开展收入质量评价工作,及时发现组织收入中的苗头性问题,防范税收执法风险,确保实现税费收入不掺水分、不打折扣地持续增长。

(四)统筹协调抓收入。要进一步深化综合治税意识,及时将组织收入工作情况向当地党委政府汇报,争取支持;要主动加强与相关部门的联系,争取帮助;要密切与纳税人特别是重点税源纳税人的沟通,争取理解,形成全社会协税护税管税的工作合力。强化收入督查机制,市局将于各时间结点派驻收入督导组到各基层局巡视督导收入工作,帮助基层协调解决组织收入存在的问题和困难;机关各部门将继续加大对各地组织收入工作的指导和服务力度,确保按进度要求圆满完成全年收入目标。

(五)深度挖掘抓收入。切实强化举措,进一步加大对新兴行业及零散税收的征管力度,深挖潜在税源。抓好“十个全覆盖工程”建设、市政改造工程等一次性税源的管理;加大对物流、互联网交易等新兴行业的税收管理力度;强化对家装、物业、写字楼等零散税收的日常管理;强化对砂石资源税及尚未进行正常登记业户的跟踪管理,做到既“抱西瓜”又“捡芝麻”,严防税款流失。

二、全面推进依法治税,提升征管质效

(一)严格税收执法。强化税收规范性文件监管,做好备案审查和文件清理工作。认真落实上级关于取消和下放行政审批事项的规定,加强后续管理。贯彻落实新修订的《重大税务案件审理办法》,强化权力制约。清理规范执法权力事项,推进税务执法权力清单制度建设,分类梳理税收执法权力,编制权力运行流程图,并向社会公开,做到法无授权不可为、法定职责必须为。落实纳税信用管理办法和税收“黑名单”制度,积极推动纳税信用纳入社会征信体系,协调相关部门对非正常户、欠税户、税收违法犯罪等失信纳税人进行曝光和联合惩戒,并加强对其他信用等级纳税人的管理,签订税收遵从协议,增进纳税人税法遵从意识。

(二)规范权力运行。建立重大决策合法性审查制度,严格执行重大税务案件、税收个案批复、重大行政许可决定等法制审查制度,建立和完善依法治税、依法行政相关制度。强化权利救济,综合运用12366服务热线、门户网站、举报信箱等渠道,及时回应和妥善处理纳税人投诉。建立健全税务行政复议委员会工作机制,探索实施第三方参与行政复议的方式方法,提高公信力和专业性;完善税务行政复议制度,努力把税收争议化解在初发阶段、化解在基层、化解在税务机关内部。进一步规范税收处罚、保全强制等执法程序。继续开展执法案卷评查,推进依法行政示范单位创建。

(三)强化执法监督。全面落实税收执法责任制,深入剖析执法风险,完善执法风险防控制度。加强和改进税收综合督查工作,重点要加强对“先办后审”、税收优惠政策、税收风险应对、欠税催缴、税收复查等落实情况的执法督察,纠正执法偏差,严格责任追究。

(四)强化税务稽查。加强风险管理导向下的税务稽查工作,充分运用税收风险分析成果,针对高风险纳税人开展定向稽查,提高税务稽查的精准性、针对性。继续开展税收专项检查和专项整治工作,保持打击发票违法犯罪活动的高压态势,建立健全随机抽查制度和案源管理制度,合理确定抽查比例,深入开展重点税源轮查。

(五)严格税种管理。以风险管理为导向,加强税种的精细化、专业化管理。注重营业税薄弱环节风险点管理,继续加大“营改增”四清工作力度,积极堵漏增收;分期梳理税收风险点,加强企业所得税的预缴、汇缴、核查评估;深入推进个人所得税全员全额扣缴申报;深化煤炭资源税从价计征改革;大力开展土地使用税“以地控税”工作;全面开展土地增值税积压未清算项目清理工作,提高单税种专业化管理水平。

(六)加强社保征管。继续坚持税费并重、同征同管的原则,全面分析费源状况,加强与社保局、财政局、残联、工会等部门沟通协调,科学制定计划,及时分解下达。做好缴费单位分类管理和重点费源监控工作,及时掌握各项费源变化和入库进度,进一步强化欠费清理。结合“金税三期”建设,完善联网征收平台功能,扩大部门联网征收范围;完善银行代收、批扣、POS机缴费等征收方式,着力构建便捷高效的缴费方式,做好社保费等非税收入的征缴管理工作。

(七)构建共治格局。加强同各级党委政府、各有关部门的协调配合和信息共享,参与呼伦贝尔市社会信用信息平台建设,加快数据交换、分析、比对工作,破除涉税数据信息不对称壁垒,充分发挥综合治税对挖掘隐蔽税源、堵塞征管漏洞的积极作用。

三、全面深化税收征管改革,推进税收现代化进程

(一)着力深化改革。按照《深化财税体制改革总体方案》和《深化国税、地税征管体制改革方案》的要求,围绕自治区地税局细化的具体工作方案,紧密结合全市地税实际,明确时间表、路线图、责任人,确保按规定完成重点改革任务。

(二)夯实改革基础。扎实实施国税、地税合作规范2.0版,着力优化国地税合作体制我们要坚持问题导向,从纳税人意见最大、最期盼的领域改起,着力解决纳税人反映集中的办税“难点”“痛点”“堵点”问题。围绕解决国税、地税征管职能交叉以及部分税费征管职责不清等问题,大力推动国地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。要明确组织机构,拓宽合作领域,细化合作内容,联合开展办税服务、税法宣传、征收管理、税务稽查、信息共享、纳税人培训、纳税信用管理和银税互动助力小微企业发展等合作事项,建设融合国税、地税业务,标识统一、流程统一、操作统一的电子税务局。

(三)优化资源配置。研究制定全系统各级地税机关征管职责的指导性意见,解决基层局职能交叉、纳税人多头纳税的问题。与税收征管改革相配套,调整市局及各基层局内设机构,规范旗市区局和分局所的设置和职能,优化人力资源配置,使管理力量和税源状况相匹配,人员素质与管理岗位相适应,实现征纳双方同时减负。希望各基层局的同志们要主动作为。

(四)积极应对营改增。密切跟进全国营改增统一部署,稳步做好营改增扩围各项工作,重点抓好2016年将要出台的营改增行业的欠税清收、发票管理等后续管理工作,加强对金融保险、房地产、建筑、生活服务类等行业的税源监管,确保工作人员不渎职,确保国家税收不流失。要认真做好“移入”“移出”税种的数据交接、征管衔接和业务对接等准备工作。

(五)提升信息管税水平。认真贯彻落实“互联网+税务”行动计划,以云计算、大数据和移动互联网技术为支撑,聚焦税收征管核心业务,加强前台与后台、线上与线下、内部与外部的有机衔接和一体化融合。进一步深化数据清理专项工作,对纳税人税务登记、申报征收、财务报表、财产信息及“两业”项目信息等进行全面核实、整改;加快涉税数据共享,健全房产、土地、车辆等财产税源信息库,扩大存量房评估范畴;研究建立涉税数据标准体系,全面规范数据口径、数据采集、数据质量、数据共享、数据应用和数据安全等;加大税收分析和政策效应分析力度,反哺税收征管工作,真正把海量数据的“金山银库”潜能挖掘出来、效益充分发挥出来。

(六)加强风险防控。逐步建立风险特征库、风险指标体系、风险分析模型,搭建税收风险管理平台,逐级开展分行业、分事项税收风险管理工作,对不同涉税风险类别的重点税源企业开展分级分类应对措施,并将风险应对纳入重点工作考评范畴,做好风险应对任务的处置过程和结果的考核评价工作,以防范和避免税收流失。

四、全面优化纳税服务,助力“大众创业、万众创新”

(一)为纳税人提供同质服务。不断增强依法治税原则下的服务意识,积极落实《纳税服务规范》2.0版,对原有涉税事项,相应缩短办理时限、优化办税流程环节、减少提供涉税资料等。积极推动纳税服务制度创新,持续优化纳税服务平台,提升12366纳税服务平台功能,努力为纳税人提供能听、能问、能看、能查、能约、能办的全能型服务。深化办税便利化改革,全面推行办税事项同城通办,完善首问责任、预约办税、延时服务、“二维码”一次性告知、24小时自助办税等便民服务机制。

(二)为纳税人提供透明服务。积极利用门户网站、在线访谈、报纸、12366服务热线、地方税收业务知识库、微信公众平台、税企QQ平台等做好税收政策的同步宣传解读,继续运用好实体、网络纳税人学堂,分行业、分税种对纳税人开展针对性培训,构建税收大宣传格局,让纳税人及时了解新出台的税收政策,特别是优惠政策。

(三)为纳税人提供便捷服务。认真落实《全国县级税务机关纳税服务规范》,着力打造国地税联合办税服务平台,鼓励各地与国税部门主动对接,共建办税服务厅,设置综合办税窗口,做到国地税业务一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件;鼓励各地与国税部门互相派人进驻对方办税服务厅,共同进驻当地政务大厅,共同打通网上办税平台,让纳税人“进一家门、办两家税,省三家事”。创新纳税服务手段,推进全市办税服务厅智能化建设,积极推广移动互联办税,“内蒙税易”办税服务平台,完善拓展网上办税功能,让纳税人足不出户办理相关涉税事宜,真正体验“互联网+纳税服务”成果。

(四)为纳税人提供实惠服务。牢固树立不落实税收优惠政策属于收过头税,错误地落实优惠政策更是渎职、失职的理念,围绕加快新动能成长和传统动能提升,进一步加大对创业创新投资的税收支持力度,继续落实好促进重点群体就业创业的税收优惠政策;围绕化解过剩产能,落实支持企业兼并重组的税收优惠政策;围绕优化产业结构,落实支持节能环保、信息技术、高端装备等新兴产业发展的税收优惠政策;全面深化“三证合一、一照一码”登记制度改革,建立合法高效的纳税人准入和退出机制。

五、全面落实从严治党,实现党建与税收工作双促进、双丰收

(一)从严抓党建。要进一步升级认识,把党建工作作为日常工作的重要组成部分,联系工作实际,把机关和系统党建抓具体、抓深入。要落实好党组抓党建工作责任制,坚持党建工作与税收工作一起谋划、部署和考核。夯实党建工作基础,切实做好《中国共产党党组工作条例》贯彻落实工作,规范各级党组设立、配备及运行各环节工作,建立和完善下级党组书记向上级党组述职制度,发挥好党组把方向、管大局、保落实的核心领导作用。党组书记要进一步强化抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是渎职的主业意识,认真履行第一责任人职责,真正成为管党治党书记;党组成员要承担“一岗双责”,既做抓业务的能手,又做抓党建的硬手,履行好分管领域和联系点的党建责任。继续推进“三严三实”学习教育常态化、长效化,不断总结推进党建工作的有效形式和有力措施,积极推动“六型”组织建设,推进三级示范抓引领服务群众常态化工作。

(二)从严管班子。加强班子建设。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》《推进领导干部能上能下若干规定》等制度,认真完善并落实系统内《科级干部管理暂行办法》《优秀年轻干部培养选拔工作实施意见》,通过引入立体考评、素质测试、业绩评估等机制,加大对基层干部的选拔培养力度,选准用好干部,配齐配强班子,优化基层领导班子的年龄结构和专业结构,提高班子整体执行力和效能。强化领导干部带头作用。各级领导干部要带头严守党的纪律,遇到难题要身先士卒、攻坚拔寨,当好抓落实的“主攻手”,充分发挥以上率下的示范作用,做到心中有党、心中有民、心中有责,心中有戒。严格党内政治生活。各级领导班子要经常性运用批评与自我批评的武器,自我净化、自我完善;按照相互制约监督的原则进行责任分工,认真贯彻落实民主集中制,把干部和纳税人参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策必经程序,提高依法、民主、科学决策水平。

(三)从严带队伍。培训提能力。继续实施“百千万”人才培训计划,发挥优秀专业人才的导向引领作用;组建地税系统兼职教师队伍,造就一支业务精湛、素质优良、结构合理的师资队伍。要重点抓好系统师资队伍培训,做好行政管理、纳税服务、纳税评估、税务稽查、税收信息化等业务骨干培训通过实施“以考促学”“周题月考”等措施,通过组织开展全员大练兵、能手竞赛和全员读书等活动,推进干部在线学习,推动形成见贤思齐、比学赶超的良好氛围。继续办好地税道德大讲堂,认真学习领会十八大、十八届五中全会、习近平总书系列讲话精神,学习国家税务总局、自治区地税局领导的讲话精神,强化理想信念和核心价值观教育,倡导各级领导带头上讲台。交流长才干。干部交流是多岗位培养和锻炼干部的有效手段,是促进干部快速全面成长的最佳途径,下一步将全面有序推开。对于干部的选拔任用,市局党组坚决本着公开、公平、公正的原则,坚持多层次、立体化、多维度测评考量及素质测试的基础上进行统筹考虑,并注重兼顾年轻干部的培养使用,在干部的选拔上还要引入竞争机制。考核添活力。将绩效管理工作的不断推进与市局党组重要部署的督查督办有机结合起来,《重点工作监控考评办法》作为绩效考核指标的有益补充,发挥指标设计的导向作用,建立更具科学性、实效性的绩效考评体系。加强日常管理和监控,注重绩效考评结果运用,逐步建立考评指标、工作任务、工作责任“三位一体”和“纵向到底、横向到边”的绩效管理工作新格局。

(四)从严反腐败。落实“两个责任”。各级领导班子和领导干部要牢固树立主体责任意识,把党风廉政建设作为重要的政治任务,主动作为,紧抓不放。认真落实好自治区地税局党组下发的“两个责任”实施办法,细化分解任务,进一步明确主要负责人、分管领导、职能部门、纪检监察部门的工作职责、目标要求和具体措施,实现责任具体化、清单化。完善工作机制,对上实行党组、纪检组定期报告、述责述廉等制度,对下实行约谈督促、责任制考核、绩效管理,形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。各级纪检部门要聚焦主业主责,坚持“监督就是保健、监督就是预防、严管就是厚爱、问责就是保护”的工作理念,形成分层抓落实、责任共承担的工作格局。各基层局党组要全力支持纪检监察部门履行职责,为他们开展工作积极创造条件。纪检监察部门要进一步深化转职能、转方式、转作风,严明各项纪律,严格管理监督,不断提高履职尽责的能力和水平。各级纪检监察干部要主动适应新形势、新任务要求,切实增强政治意识、大局意识、责任意识,以更高更严的标准要求自己,真正做到忠诚、干净、担当。推进内控机制建设。认真开展中纪委十八届六中全会精神、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习贯彻活动,深入开展示范、警示、岗位廉政教育和家庭助廉活动,引导广大党员干部践行廉洁自律规范,遵守党章党规党纪,做到守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧。加大对领导干部特别是一把手的监督,继续开展巡视和领导干部经济责任审计,查错纠弊。严格案件查办。坚持零容忍的态度不变、严厉惩处的尺度不松,始终高举反腐利剑,保持惩治腐败的高压态势;认真落实税收违法案件“一案双查”,既查处纳税人逃避税,更严肃查处税务人员违反八项规定精神、以税谋私、失职渎职及侵害纳税人利益的违纪违法行为。充分发挥督察内审职能,全面开展执法督察、行政效能监察、对财务管理、基本建设项目、大宗物品采购审计、领导干部离任审计、经济责任审计等,并做好税收执法质量考核评议工作,有效发挥监审巡视和督察内审的“防病治病”作用,努力推进全系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

六、全面加强机关效能建设,更好地服务于税收工作

(一)深入改进作风。将“三严三实”专题教育活动作为长效机制,始终坚持把纪律和规矩挺在前面,持续推进作风建设。开展作风建设“巩固深化拓展”主题活动,横下一条心纠正“四风”;加强经常性的明察暗访和督促检查,深入整治“庸懒散奢贪”、“吃拿卡要报拖”现象;健全治理为官不为、不干事、不担事的制度并严格问责,持续用力,久久为功,保持“作风建设永远在路上”的状态。加强督查督办和审计评估,狠抓决策部署、工作纪律和政策制度的落实。

(二)加强思想政治工作。在不同层面组织开展核心价值观、形势与任务、理想信念与爱岗敬业、依法行政与廉洁从政及三德三守(社会公德、职业道德、家庭美德,守法度、守规矩、守底线)“五项教育活动”,着重解决干部的思想意识问题。各级领导干部要多与干部群众交心、谈心,充分尊重人、理解人、关心人、激励人、培养人,按需施教、分类施教,增强思想政治工作的针对性,引领广大干部职工进一步振奋精神、勇于担当,做到对自己负责,对事业负责。

(三)推进文化建设。立足地税鲜明行业特点和丰富工作实践,认真学习先进地区组织文化建设经验,进一步完善我市地税系统特有的组织文化体系,不断增强和发挥组织文化凝聚人心、提振士气的作用。广泛开展精神文明创建活动,注重发挥典型示范、带动和激励作用,形成创先争优的良好风气。开展丰富多彩、健康向上的文体活动,积极参与地方公益活动和社会建设,开展扶危帮困送温暖活动,践行核心价值观,树立地税良好形象。

(四)切实为基层减负。要深入落实《呼伦贝尔地税系统基层建设实施方案》,以推行基本规范、强化基本业务、提高基本素质、改善基本条件为重点,加强基层党的建设、业务能力建设、干部队伍建设和基础保障建设。市局机关各科室要认真思考、相互沟通,精简各类报表资料,对内容重复、实际作用小或在市局层面可以直接提取数据的,能减少的减少,能取消的取消,切实减轻基层不必要的工作负担。加速“绿美亮卫暖”“全覆盖”民心工程建设,持续切实改善基层办公和生活条件,为基层干部职工打造温馨、舒适的工作环境,送去市局党组对基层的关心,激发基层队伍的生机与活力。

(五)完善制度建设。继续将强化制度建设作为提升机关效能的有力抓手,进一步完善和细化预算管理、财务管理、经费管理、资产管理等制度,加大制度执行监督检查力度,切实维护好制度的权威性、严肃性。加强预算管理,增强经费保障能力,严格执行经费预算和资产配置标准,强化规矩意识,杜绝超预算、超标准采购。

 

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